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今年以來（lái），我國鋼鐵價格持續創出新低，前5月的鋼材價格指數降幅已超去年全年；企業主（zhǔ）營業務虧損（sǔn）加劇，前5個（gè）月中鋼協會員企業銷售收入同比（bǐ）下降16.9%，鋼鐵行業仍深陷困局，難覓回暖跡象。與此同時，“史上最嚴”的新《環境保護法（fǎ）》正式實施，增加按日無（wú）上限記罰、責任人刑事（shì）拘留等嚴厲措施；由（yóu）工信部發布的《鋼鐵行業規範條件（2015年（nián）修訂）》也於7月1日開始實施（shī），鋼鐵（tiě）業正麵臨著更為嚴格的（de）資源環境約束。

作為能源消耗大（dà）戶和汙染排（pái）放大戶，欠賬不少的鋼鐵業如（rú）何在市場與環保的雙重壓力下實現綠色發展，是擺在企業與政府麵前的一（yī）道難題。

“近年（nián）來，在外部經濟環境不佳、企業經營普遍困難的背（bèi）景下（xià），鋼鐵業（yè）節（jiē）能環保水平（píng）正在不斷提升。”冶金規劃研究院院長李新創用數據佐證：與2010年相比，2014年全國粗鋼產量增加了31.28%，而（ér）總用能量僅增加26.88%，實（shí）現節能總量約（yuē）1670萬噸標準煤。

節能減排進展的（de）取得，得益於（yú）一係（xì）列先進技術的（de）普及應用。以太鋼、唐鋼為（wéi）代表的與（yǔ）城市和諧發展的花園式工廠、以京唐鋼鐵為代表的循環經濟生態園區等（děng）已成為具備（bèi）國際水平的清潔生產、環境友好型標（biāo）杆。

不過總體上（shàng）看，鋼鐵（tiě）業仍難擺脫高耗能、高汙染的色彩（cǎi）。“‘十一（yī）五’以來，鋼鐵（tiě）工（gōng）業的廢水和固體廢棄物排放量在全國工業排放總量中的占比有所下降，但二氧化硫、煙粉塵等大氣汙染物的占比卻大幅（fú）上（shàng）升，廢氣治理不（bú）容樂觀。”李（lǐ）新創告訴記者，2005年鋼鐵業的二氧（yǎng）化硫、煙粉塵排放量在全國（guó）工業行業排放總量中所占（zhàn）比（bǐ）例分別為7.2%和11.6%，而到了2013年，比重已分別擴大至（zhì）13.9%和18.9%。此外，終端能源消費量則（zé）占工業行（háng）業總量的26.8%，能效（xiào）相比國際（jì）先進水平也有近10個百分點的（de）差距（jù）。

總體狀況（kuàng）不容樂觀，一個重要原（yuán）因在於企業間環保差距十分明顯。從噸鋼排（pái）放量（liàng）上看，鋼協（xié）統計的會員企業中落後（hòu）企業（yè）的排放強度可達到先進企業的十（shí）倍，非會員企業還會更高。2013年，環保部曾對華北地區298家鋼鐵（tiě）企業全麵排查，七（qī）成以上企業存在超標排汙問題。“不少鋼鐵企業的環保意識、法治思維還（hái）基本處於被動（dòng）狀態，有的存在僥幸心理，有的環保設備時開時停。”中國鋼（gāng）鐵工業協會黨（dǎng）委書記兼副會（huì）長劉振江說。

企業的環保意（yì）識外在體現於（yú）環保投入上。“目前，國內（nèi）鋼鐵行業噸鋼環保成本大約在55元，環保（bǎo）做得好的能達到150元，有（yǒu）不少企業舍不得投錢，裝備水平或過（guò）程控製不（bú）能達標。”在李新創看來，這不光涉及環保，還會牽涉到公平競（jìng）爭。

全行業技（jì）改約需500億元以上，曆史欠賬企業將被逐步淘汰出局

從（cóng）法律上（shàng）看（kàn），新《環保（bǎo）法》實施後，企（qǐ）業的（de）環保（bǎo）違法成（chéng）本大幅提高；從行業標準（zhǔn）上看（kàn），二氧化硫、氮氧化物等部分指標的要求（qiú）甚至超過德國（guó）標準。重壓之下，鋼鐵企業將不得不實打實地拿出真金白銀進行技術改造。

“在（zài）產能過剩突出、行業整體微利、部分企業連年虧損的情況下，企業再（zài）出巨資治（zhì）汙確有難言之苦，但挨罰的代價也不小，還得千方百計解決。”劉振江表示，據中鋼協初步估算，除礦山外，鋼鐵生產全流程（chéng）全係（xì）統的（de）汙染治（zhì）理技改工程總計需500億元以上。

“新《環保（bǎo）法》對民營鋼鐵企業（yè）是個（gè）挑戰，但他（tā）們都有思（sī）想準備（bèi）。”全國工商聯中小冶金企業商會名譽會長趙喜子表示，按新《環保法》要求達標（biāo），民營鋼鐵企業的（de）噸鋼成本要增加（jiā）80至100元。據他分析（xī），年產200萬噸以（yǐ）上且資產質量較好的企業都有一定的自籌和融資能力（lì），有實力增加6億—10億元投資來上環保設施；相形之下，年產百萬噸以下的鋼鐵企業將在“十三五（wǔ）”期（qī）間麵臨更嚴峻的（de）生（shēng）存風（fēng）險，“這些企業綜合實力相（xiàng）對較弱，轉型升級難度大，合規審查難以通過，上了環保措施也背不動，五年之間很可能出局。”

“在利潤普（pǔ）遍低迷的背景下，環保壓力加大（dà）將可能成為淘汰（tài）低效鋼企的‘最後一根稻（dào）草’。”李新創認為，這同時也將提升鋼鐵（tiě）行業的技術創新、業（yè）態創新、融資創新等能力，促進多元經營、實現轉型升級。

正如不少（shǎo）專家（jiā）所言，節能環保不僅給鋼鐵業帶來了壓力，也帶來了轉型發展的契機和（hé）動力。

投（tóu）入需進一步增加。“企（qǐ）業與環境是否友好，受到工藝、技術、裝備、節能環保措施、管理（lǐ）水平等多（duō）方製約。”劉振江表示，企業過去重（chóng）視節能投入是因為有直接效益，但形勢（shì）所迫下，環保設備（bèi）和技術也需改造（zào）。此外，還應加強環保管理，製訂管理細則，健全監測（cè）、考核、責任追究、獎懲（chéng）體係。

工藝應進一步（bù）優化。比如，用短（duǎn）流程替代長流程。目前，以鐵礦石和煉焦煤為原料（liào）的高爐—轉爐流（liú）程，即長流程在我國鋼鐵（tiě）業中占據主力。“今後，利用廢鋼（gāng）為原料、用電爐（lú）煉鋼的短流程將有更大前景。”工信部節能司司（sī）長高雲虎說。

技（jì）術存瓶頸、資金有困難，環保改造呼喚政策環境優化

新《環保法（fǎ）》實施半年來，已有山（shān）東臨（lín）沂、河（hé）北承德等地區（qū）的部（bù）分鋼鐵企（qǐ）業因違法排汙受到了停（tíng）產、罰款等處罰，環保“殺手鐧”的作用正逐步凸顯。與（yǔ）此同時，技術、資金、監（jiān）管等方麵尚有（yǒu）一（yī）些（xiē）問題值得重視，環保改造的政（zhèng）策環境也尚待優化。

治理（lǐ）技術存在瓶頸，部分指標難以達到。“鋼鐵行業新標準要（yào）求鋼鐵企業（yè）采取先進的除塵、脫硫、脫硝、二公式（shì）英、廢水治（zhì）理技術，但對於某些汙染物的治理在世界（jiè）上（shàng）還沒有先例。”李新（xīn）創舉例說，比如焦爐煙氣（qì）脫硝（xiāo），國內還缺乏相應成熟的技術和設備，“其他如二公式英的控製、焦化廢水深度處理、高效（xiào）除塵、濃鹽水處理等（děng）新技術（shù）的普遍應用也還存在技術障礙，國家也缺乏相關技術指南。”

缺資（zī）金難貸款，環保改造需要（yào）政策支持。“現（xiàn）在由於產能過剩，鋼鐵行業拿不到新增貸款，企業的節能環保項目也被定為‘涉鋼’項目而不予貸款。”趙喜子說出了不少企業的心聲，“不達標就必（bì）須上環保，上環保又不給貸款支持，這是個悖論，需要有關部門（mén）協調。”李新創還建議，借鑒火電（diàn）環保電價補貼的方式，對優於排放標準、超額減排的項目予以額外獎勵。

監管應嚴格起來，避免“劣幣驅逐良幣”。在統一市場中，如果監管標準參差不齊，那麽就很可能發（fā）生環保守法企（qǐ）業因加大投（tóu）入、成本增加而陷入競爭被動的（de）情況。“企業無論大小一律按標準（zhǔn）執（zhí）行，違規（guī）要嚴（yán）懲，使違法成本遠遠高於守法（fǎ）成本，令企業不敢越雷池一步！”在今年6月舉辦的鋼鐵（tiě）行業節（jiē）能減排（pái）論壇上，高雲虎態度堅決地表示。

李新創建議，可以製定鋼材的市場環保準（zhǔn）入門檻，對（duì）企業進（jìn）行環保信用評級，在重大工程、政府采購以及鋼材出口等環節設置綠色門檻，凡是環保信用等級低、鋼材生產（chǎn）汙染物排（pái）放量大的企業均不得（dé）進（jìn）入，提升環保守法企業的（de）市場競爭力，迫使違法違規的（de）企業逐步退出市場。