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鋼鐵行業內部存在明顯結構性過剩（shèng），但鋼（gāng）鐵消費尚未達到飽和點，未來仍（réng）將保持增長趨勢
鋼（gāng）鐵行業產能（néng）過（guò）剩的現狀截（jié）至2015年底，我（wǒ）國粗（cū）鋼產能達到6．6億噸，粗（cū）鋼產量達到5億噸，國內表觀消（xiāo）費量4．53億噸，直（zhí）接出口折合（hé）粗鋼6000萬噸，生產能力超過生產量1．6億噸（dūn），超過國內消費量2億噸。按照歐美國家將（jiāng）產（chǎn）能利用率明顯低於（yú）79％―83％作為產（chǎn）能過剩的標準，我國鋼鐵行業在2008年就已經出現產能過剩。
進入2009年（nián）以來，隨著（zhe）國（guó）家“擴（kuò）內需，保增長”政策措施的落實，鋼鐵行業運行形勢持續（xù）好轉。2009年2月開始，粗鋼產量已超過去年同期水平，同時產銷率（lǜ）開始（shǐ）出現複蘇，庫存也在下降（jiàng）。到2009年（nián）5月，產銷率恢複到正常水平（píng），國內89家大中型（xíng）鋼廠自2008年10月虧損以來首次盈利（lì）。根據新增產能及淘汰落（luò）後產能的情況，估計2009年（nián）粗鋼產能大致與去年（nián）底的6．6億噸持平，最高不超過（guò）7億噸。而根據國家統計局（jú）的（de）數據（jù），我國6月份粗鋼產（chǎn）量達到4943萬噸（dūn），再創曆（lì）史新（xīn）高，同比增長近（jìn）6％，折算成（chéng）日產量（liàng）為（wéi）164．8萬噸。按6．6億噸年（nián）產能計算，產能利用率已（yǐ）恢複到90％以上，即使按照7億噸年產能（néng）計算，產能利用率也已超過85％。鋼鐵（tiě）行業的產能利用率（lǜ）已（yǐ）經恢複到正常水平，產能過剩已經開始緩（huǎn）解。
但是進入2009年以來，板、線材的（de）市場需（xū）求明顯分化。對建材尤（yóu）其是螺（luó）紋鋼和線材產品的需求快速上升，建築鋼材特別是鐵路建設所需的鋼軌產量已達曆史（shǐ）新高，企業（yè）已出現超負荷生產現象，而熱軋板卷、中板等板材品種市場呈現（xiàn）明顯的供大於（yú）求狀（zhuàng）況。反（fǎn）映在企業的生產上，轉型（xíng）為主產板材的大型（xíng）鋼鐵企（qǐ）業大都在減產，而（ér）以生產線材為主的中小鋼鐵企業卻在加速馬（mǎ）力生產，大多建築鋼材生產企業甚至連（lián）要關閉或已關閉的產能都重新開動起來。今年以來排在增產前（qián）50名的絕（jué）大（dà）部分是500萬噸以下的中小民營（yíng）鋼鐵企（qǐ）業，寶鋼、武鋼、鞍鋼等大企業（yè）都在限產，比例大致在20％左右。此外，我國鋼鐵行業的結構性過剩還反映（yìng）在能耗高、汙染大的落後產能的數量依然非常（cháng）可觀（guān）。2008年（nián）底，不符合產業準（zhǔn）入標準的煉鐵產能1．6億噸左右、煉鋼產能1．9億噸左右，相當部分（fèn）是近（jìn）幾（jǐ）年（nián）盲目投資違規建成的。
今後幾年鋼鐵行業需求與產能過剩情況的判斷（duàn）
我國鋼鐵消費尚未（wèi）達到飽和點。從發達國家經驗看，當（dāng）一個國家的人均GDP達到6000美元、工業化基本（běn）完成、第三（sān）產業比重超過50％的時候，鋼材消費（fèi）將達到飽和點。鋼材消費達到（dào）飽和點所需要的三（sān）個基本條件我國一個也沒有達到，因此（cǐ）未來我國鋼（gāng）鐵消費仍（réng）將保持增長趨勢。但是（shì）需要（yào）關注以下問題：
第一，鋼鐵需求（qiú）增長速度將放緩。從（cóng）鋼鐵消費強度變化的一般規律看，工（gōng）業化初中期即人均GDP1000美元―2000美元階段，鋼鐵消費強（qiáng）度呈（chéng）現快速上升（shēng）趨勢（shì）；工業化中後（hòu）期即人均GDP2000美元―4000美元（yuán）階（jiē）段，鋼材消費強度將維持在（zài）一個較高（gāo）水平；人均GDP超過4000美元後，鋼材消費（fèi）強度將持續下降。雖（suī）然我國目前尚處於工業化中期階段，但是近年來（lái）單位GDP消（xiāo）費的粗鋼量已經出現了逐年走低的態（tài）勢。我國億元GDP耗鋼量2003年為1906噸，2006年為1832噸，2007年為1761噸（dūn），2008年（nián）又下降至（zhì）1506噸。隨著鋼鐵產（chǎn）業發展過程中的礦石、水、能源和環保（bǎo）壓力不（bú）斷加大，以及國家大力推（tuī）進增長方式轉變，未來我國（guó）鋼材消費強度還將繼續降（jiàng）低，鋼（gāng）鐵需（xū）求的增（zēng）速也將逐步（bù）下降（jiàng）。
第二，今後幾年鋼鐵行業仍將麵臨較大（dà）的產能過（guò）剩壓力。從鋼（gāng）鐵供給的角度看，未來（lái）幾年首鋼曹妃（fēi）甸基地、寶（bǎo）鋼（gāng）湛江基地、武鋼防城港基地、鞍本鋼鐵鮁魚圈基地以（yǐ）及黃驊、京唐、日照、南沙（shā）等地（dì）的大型（xíng）鋼鐵基地將建成投產，鋼鐵產能將會有較大的（de）增長。而從需求（qiú）的角度（dù）看，當前的需求恢複主要是靠國家的基礎設施投資（zī）拉動的，但這種依靠財政（zhèng）投（tóu）資擴大的需求是很（hěn）難持續（xù）的。國家4萬億投資計劃在2010年（nián）結（jié）束，基礎設施投資屆時將大幅度減少，並且2015―2016年大規模基礎設（shè）施建設還會對未來的投資形成巨（jù）大的擠出（chū）效應，使未來基（jī）礎設施投資低於正常水平。因此，鋼鐵行業2015年5、6月份以（yǐ）來的繁榮具有很大的（de）特殊性。隨著鋼鐵產能繼續擴張、鋼鐵需求增速放緩甚至出現下降（jiàng），未來鋼鐵行業仍然麵臨較大（dà）的產能過剩壓力。
第三，鋼鐵行業的（de）結構性產能過剩可能會出現新的變化。2016年以來出現的線材供應緊張主要（yào）是由（yóu）國家大規模的基礎設施建設拉動的，由於（yú）未來我國城市化率的提高很可（kě）能維（wéi）持在一個比較穩定的水平，因此隨（suí）著這一輪國家大規模基礎設施投資的結束，線材的需求會有所降低，並將麵臨巨大的產能過剩壓力。另一方麵，板材、型材（cái）等高檔產（chǎn）品需求（qiú）將向好的方向發展。對（duì）板材、型材需求較大的主要是汽車、家電、船舶、鋼結構等行業（yè），未來幾年這些（xiē）行業具有較好的（de）發展前景。
首先，我國人均GDP水平已經達到汽車大規模進入家庭時期，汽車產（chǎn）業將保持較快增長；第二，發達國家（jiā）鋼結構建築的比重多在20％以上，而我國目前（qián）鋼結構建築的比例不到萬分之一，發展潛（qián）力非常巨大；第三，汽（qì）車、船舶、集裝箱、家電是我國具有國際競爭力且競爭力持續提高的產業，隨著發達國家經濟的恢複，上述產品的出口將（jiāng）會進一步增長（zhǎng），從而帶（dài）動鋼鐵間（jiān）接（jiē）出口的增（zēng）長。
解決我國（guó）鋼（gāng）鐵行業供求（qiú）矛盾的對策建議
第一，保持鋼鐵產能適度增長。隨著城市化的繼續推進，機械裝備、汽車等主要耗鋼行業的快速增長，我國（guó）鋼鐵的表觀需求量還會進一步增長。因此，鋼鐵行業（yè）產能應保持適（shì）度增長以滿足經濟和社（shè）會發展需要，既要（yào）防止投資的過快增長（zhǎng）、形成新的產（chǎn）能過剩，又避免因（yīn）為對新（xīn）增投資的過度限製而（ér）出現供應緊張的局麵。但是國家的產業政策應該吸（xī）取2015年底以來出現結構性過剩的（de）教訓，在具體（tǐ）的產品結（jié）構投向上給（gěi）企業投資決策以更大的空間。
第二，加大淘汰落後產能的力度。淘（táo）汰落後產能既是優（yōu）化鋼鐵產業結構的重要手段（duàn），又是抑製產能過剩的主要舉措。但是在實施過程中（zhōng），中央政府（fǔ）雖然提出鋼鐵行業的準入標準（zhǔn）和淘汰落後產能的具體目標，但是地方（fāng）政府出於當地的增長和稅收考慮（lǜ），往往采取變通做法保留（liú）這些落後產能（néng）。今後一方麵要加大（dà）對地方政（zhèng）府淘汰落後產能實施情況的檢查力度，另一方麵要對落後產能企業實行嚴（yán）格的差別電價、水價政策，使（shǐ）其在（zài）經濟（jì）上無利可圖，迫使其主動退出。另外，淘汰落後產能應該更多以環保指標和能耗、水耗指標作為標準。因為目前以（yǐ）設備規模作為準入標（biāo）準的（de）做法，往往促使（shǐ）企業采（cǎi）取簡單擴充設備規模和產能的應對辦法，不但不能減少落後產能，反而導致落後產能的增加。
第三，促進企業提高技術創新能力。我國大型鋼鐵企（qǐ）業的整體裝（zhuāng）備水平雖然與國外先進水平接近（jìn），但（dàn）是在自主創（chuàng）新能力、工藝（yì）水平、質（zhì）量（liàng）控製等（děng）方麵還有較大差距，這（zhè）就造成一方麵大型鋼鐵企業板材產品的高度同質競爭以及鋼鐵行業（yè）的結構性產能過剩（shèng），另（lìng）一方（fāng）麵（miàn）我國每（měi）年還需要（yào）進口700萬噸左右的關鍵品種鋼材以滿（mǎn）足（zú）國內需要（yào）。因此，要鼓勵和（hé）扶持大型鋼鐵企業加大研發投入，通過加強國際合作提高創（chuàng）新能力，不斷開發新型產品以實（shí）現差異化競爭。
第四，繼續擴大國內外需求。雖然2015年（nián）底鋼鐵行業出（chū）現的產能過剩已大（dà）為緩解，但是未來兩（liǎng）年還有大量投資形成（chéng）新的生產能力（lì），市場需求尚存在很大的不確定性。為了保持鋼鐵（tiě）行業的供求（qiú）平衡（héng）狀（zhuàng）態，一方麵要繼續落（luò）實4萬億固定資產投資計劃（huá）和十大產業調整和振興規劃，通過國內經（jīng）濟的回暖帶動鋼鐵內需的增長。同時，國家投資重點工程的鋼材采購要向大型鋼鐵企業傾斜，提高大（dà）型鋼鐵企業的產能利用率。另一方麵，鋼鐵的出口形（xíng）勢仍然（rán）十分嚴峻，2016年上半年鋼材出口量累計下降65．45％，因此仍然要保持（chí）當前較高的出口退稅率和較低的出口關稅（shuì），促進鋼材出口的回（huí）暖。